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稅改撬動(dòng)資源業(yè)變局
內(nèi)蒙古大興安嶺森工礦業(yè)有限責(zé)任公司   2015-10-10 16:53:21 作者: 來(lái)源:中國(guó)選礦技術(shù)網(wǎng) 文字大小:[][][]

從去年底開(kāi)始,我國(guó)啟動(dòng)了以煤炭為代表的新一輪資源稅改革,稀土、鎢、鉬等重要資源品種相繼改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征,同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金。資源稅改革在各地有沒(méi)有落地生根?對(duì)資源企業(yè)產(chǎn)生了多大影響?給整個(gè)社會(huì)的資源利用帶來(lái)哪些變化?

“采富棄貧”受遏制

從價(jià)計(jì)征后的資源稅,實(shí)現(xiàn)“價(jià)高稅高、價(jià)低稅低”的正常調(diào)節(jié)狀態(tài),減少“只吃白菜心”的現(xiàn)象,促進(jìn)資源充分利用

“這幾年,稀土價(jià)格像坐過(guò)山車(chē)一樣大起大落,稀土資源稅卻雷打不動(dòng)地按噸征收,這對(duì)國(guó)家和企業(yè)都是不合理的!眱(nèi)蒙古某稀土企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人道出了資源稅改革的必要性。

稀土是我國(guó)重要的資源品種,有“工業(yè)味精”之稱(chēng),廣泛應(yīng)用于高端電子元器件生產(chǎn)。近年來(lái),受到國(guó)家對(duì)稀土行業(yè)整治以及行業(yè)下游需求萎縮等因素的影響,稀土價(jià)格波動(dòng)劇烈。以輕稀土產(chǎn)品氧化鈰為例,價(jià)格從2011年初的3.4萬(wàn)元/噸漲至當(dāng)年最高20萬(wàn)元/噸,而價(jià)格最低時(shí)降到了1.2萬(wàn)元/噸。今年上半年各種氧化稀土價(jià)格與最高峰相比普遍打?qū)φ,最多降幅達(dá)八成。

在資源稅改革前,稀土資源稅實(shí)行從量計(jì)征,即不管市場(chǎng)價(jià)格如何,統(tǒng)一按照60/噸的稅率繳納稀土資源稅。以國(guó)內(nèi)大型稀土企業(yè)內(nèi)蒙古北方稀土集團(tuán)為例,2011年稀土資源稅額占北方稀土產(chǎn)品收入的5%,占當(dāng)年凈利潤(rùn)的18.89%;而到了2013年,由于稀土價(jià)格大幅下跌,北方稀土的稀土資源稅額占收入比例攀升至17.71%,占凈利潤(rùn)的比例達(dá)45.02%。這樣的稅負(fù),企業(yè)已難以承受,一定程度上助長(zhǎng)了一些小企業(yè)私挖濫采稀土資源、逃避稅款現(xiàn)象。

今年5月,我國(guó)啟動(dòng)稀土、鎢、鉬等資源稅改革,由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,解決了長(zhǎng)期困擾稀土行業(yè)的稅收難題。

“從價(jià)計(jì)征改革后,資源稅稅收與稀土資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤,可實(shí)現(xiàn)'價(jià)高稅高、價(jià)低稅低'的稅收正常調(diào)節(jié)狀態(tài)!眱(nèi)蒙古地稅局稅政二處主任科員苗文波介紹,從價(jià)計(jì)征改革后,當(dāng)稀土價(jià)格高時(shí),企業(yè)收入增多,繳納稅款相應(yīng)增多;價(jià)格低時(shí),企業(yè)收入減少,繳納稅款減少,企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕,可使稀土企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)水平更趨合理,緩解價(jià)格劇烈變動(dòng)情況下稀土資源稅調(diào)節(jié)彈性偏弱的缺點(diǎn),從而進(jìn)一步發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入的作用,促進(jìn)了資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

根據(jù)內(nèi)蒙古地稅局測(cè)算,資源稅改革后,北方稀土集團(tuán)的稅負(fù)將降低60%左右,從年征稅7億元減少到2億—3億元,減輕了困難時(shí)期這家資源企業(yè)的生存壓力。

從促進(jìn)資源節(jié)約利用角度看,從價(jià)計(jì)征方式充分發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格對(duì)資源使用的調(diào)節(jié)作用,有利于資源節(jié)約利用。

“煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征,改變了過(guò)去企業(yè)挖煤'只吃白菜心'的現(xiàn)象!庇芰质械囟惥志珠L(zhǎng)徐林章介紹,在從量計(jì)征的模式下,不同品種的煤炭間沒(méi)有稅收差距,企業(yè)為了增加利潤(rùn),就盡可能多挖相對(duì)貴的煤、較好的煤,對(duì)那些比較邊緣、質(zhì)量相對(duì)差的煤可能就不采了,造成很大資源浪費(fèi)。而如果按照從價(jià)計(jì)征,價(jià)格低的差煤繳稅少,價(jià)格高的好煤繳稅多,一定程度上能夠促進(jìn)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用那些以前被遺棄的差煤,遏制“采富棄貧”,增加煤炭資源開(kāi)采利用率。

不僅如此,當(dāng)資源稅隨價(jià)格波動(dòng)后,一旦某些資源品供應(yīng)減少,資源稅就將對(duì)資源品價(jià)格產(chǎn)生“助漲”作用,促進(jìn)社會(huì)節(jié)約利用資源。

“資源稅改革的目的之一就是要促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用,”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明說(shuō),資源之所以寶貴,在于它的相對(duì)稀缺性,需要社會(huì)合理使用,而稅收的調(diào)節(jié)作用就體現(xiàn)在當(dāng)某種資源品價(jià)格提高后,社會(huì)就會(huì)減少使用,或?qū)ふ姨娲Y源,從而實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展,“這樣的稅改,是真正接了地氣!

 

 

 

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